宁波市江北区孔浦街道近三年以棚改拆迁、重大基础设施项目建设为重点，有序推进城市更新，共计改造房屋18.05万平方米，涉及居民1900余户，征收土地面积224.8亩，投入资金30.16亿元。如今的孔浦区域正处于大拆迁后、开发建设前的“真空期”，随之也衍生了一系列的城市、社会管理问题，长期以往将会影响江北社会和谐与发展。为此，江北区政协孔浦街道联委会在今年的区政协全会上提案呼吁，政府应高度关注和妥善解决相关问题。

一、衍生问题

人口服务管理难度加大。孔浦辖区大面积拆迁后“人户分离”现象激增，截至2017年年底，一村社区人户分离率80%以上,二村社区人户分离率高达97%,存在“重点人口监管难、民生服务管理难、人口信息收集难、企业法人劳资纠纷管理难”等问题,政府现行的以户籍地为主的人口管理模式难以适应“后拆迁时代”人口形势。

因大体量拆迁，原有的社区网格化管理模式已无法充分发挥作用，除了拆迁地块的安全排查，网格管理体现不出原有的效果。截至2017年11月份，一村社区原有6个网格仅有2个仍需上门开展工作，二村社区原有6个网格均已停止上门。

地块管理形势复杂。其中,房屋已完全拆除地块中存在的问题有：长途货车临时集散影响环境卫生和社会治安；丢弃宠物严重影响周边环境卫生和居民安全；窨井口拆迁后被砖石堵塞导致汛期排涝受影响。房屋未完全拆除地块中存在的问题有：部分外来人口临时居住在已腾空未拆除的房屋内，有形成新的“城中村”之势；拆迁地块废墟可能为一些非法活动提供隐蔽场所，影响社会治安；废品收购集聚易导致环境卫生脏乱差，并存在一定安全隐患。

二、对策建议

构建重点人口属地管理新机制。随着城市建设步伐的加快，人口流动频率的增强，“人户分离”现象将越来越普遍。建议试点推行以实际居住地为主的重点人员管理模式，由户籍地政府配合，居住地政府与社区组织实际管理，以便于准确掌控重点人员行踪和表现，确保重点人员监管到位，及时化解各类治安隐患和不稳定因素。

探索拆迁奖励与户口迁移挂钩政策。目前，户口迁移以居民自愿为主，政府只能劝导，无法强制迁移。为防止“人户分离”现象激增，建议探索试行拆迁奖励与户口迁移挂钩政策，对于入住新居后三日以内办理户口迁移手续的拆迁户，提高签约搬迁奖、一次性搬迁费等奖励额度，或增发限期内落实户口迁移奖励费，鼓励拆迁居民及时迁移户口。

加快区域整体开发和建设速度。建议加快孔浦街道文创港的规划和建设，带动甬江北岸及周边地区，补齐区域发展短板，提升区域品质；

加快成熟地块出让速度，对条件比较成熟的海洋渔业公司地块启动试点，优先实施小城镇区域范围内成熟地块的开发建设工作，提前计划、熟练运作，重点围绕轨道2号线周边按梯次滚动开发，使孔浦区域的危旧房改造、道路拓宽项目有成效，有收益；  

提高拆迁空地利用率，创新工作方法，合理利用闲置的拆迁空地，如利用拆迁空地建设临时停车场、文体广场等。

完善网格化管理体系运行机制。网格化服务管理是当前基层社会治理的主要抓手，创新社会治理方式的有力举措。为适应“后拆迁时代”新形势，政府需进一步优化网格设置，做到因地制宜、科学合理。

探索试行网格自由组合模式，具体来说就是将拆迁地块闲置网格合并、补充到周边工作量较大的网格，加强系统、力量整合，提高操作灵活性，使得社区网格化管理体系更加智能和科学。